今週、悪名高い愛国者法（NSAに監視権限を与える法律）の重要な条項の一部が自動的に失効しました。しかし、まだ期待しすぎないでください。おそらくいくつかの変更を加えて復活するでしょう。そこで、私たちが知っていることと、それがあなたのプライバシーにどのような影響を与えるかをお伝えします。

愛国者法はどうなったのか?

ニュースで「愛国者法が失効する」というニュースを耳にしたことがあるかもしれません。これは厳密には正しくありません。愛国者法全体はまだ有効です。物議を醸していない（あるいは少なくともそれほど物議を醸していない）部分は多く、それらはそのまま残ります。しかし、NSAにアメリカ人と外国人の両方をスパイする権限を与える特定の条項は失効する予定でした。月曜日の深夜、ついに失効しました。これらの条項はおそらく復活するでしょうが、一つずつです。問題の条項の内容は次のとおりです。

• 第215条：一括メタデータ収集：この条項は、NSAが米国との間で行われたすべての通話のメタデータを一括収集することを許可しているとされています。これは、関係する米国市民が捜査対象でない場合であっても当てはまります。米国控訴裁判所は既にこのプログラムが愛国者法の許可範囲を超えているとの判決を下していますが、当時議会でこのプログラムが議論されていたため、まだプログラムの停止命令は出ていません。

• 身元不明の移動盗聴：あまり知られていないプログラムであるセクション206は、NSAが秘密のFISA裁判所（監視令状を発行する、一般にはアクセスできない裁判所）から許可を得ることを認めており、被疑者が通信に用いるあらゆる通信手段を盗聴することを可能にします。標的が使い捨て携帯電話を捨てた場合、NSAは新たな令状を必要とせずに別の回線を盗聴できます。さらに悪いことに、NSAは標的の氏名を特定する必要もありません。

• ローンウルフ令状：この条項により、NSAは、容疑者が既知のテロリストグループや外国勢力と関係があることを示すことなく、FISA裁判所から電子監視のための令状を受け取ることができます。この条項はこれまで一度も使用されたことがないと報告されており、プライバシー保護だけでなく実用上の理由からも失効させるのが妥当であることが示唆されています。

これらの条項（そして他の多くの条項）は、過去10年間に何度も失効予定となってきましたが、議会と大統領は最終的に現在に至るまで繰り返しこれらのプログラムの延長を決定してきました。議会の一部には再承認を阻止したり、法律を修正しようと試みたものの、いずれも失敗に終わりました。今回、議会は初めて上記の条項の失効を認めました。これは、反対派が何らかの形で前進しつつあることを意味します。彼らはおそらく再び立ち上がるでしょうが、いくつかの重要な制限が課されるでしょう。

こうした制限は、USA FREEDOM法という形で導入されました。この法案は、まるでマーベルが作ったかのような滑稽な頭字語が付​​けられています。現在の形では、この法案は愛国者法にいくつかの重要な変更を加えていますが、EFFやACLUなどのプライバシー保護団体の多くは、それだけでは不十分だと考えています。主な変更点は以下のとおりです。

• 政府は大量の通話記録を収集できませんが、企業は収集できます。USA FREEDOM法は、政府が膨大な通話記録データを収集するのを許可するのではなく、そのプロセスをデータ管理企業に委ねます。政府は、個人名などの特定の「セレクタ」を選択することで、情報を要求できます。つまり、政府自身がデータを保有することはありませんが、VerizonやAT&Tなどの企業は、必要に応じて政府がアクセスできるデータベースを保有する必要があります。政府がデータにどれほど容易にアクセスできるかによって、この違いは区別がつかない可能性があります。

• FISA法廷審問には、国民の擁護者が立つ： NSAが（現在電話会社が開催を義務付けられているような）国民データにアクセスするのを阻止できるのは、FISA法廷だけだ。かつてのFISA法廷審問は、反対意見や控訴、そして事実上監視もないまま、非公開で行われるのが一般的だった。USA FREEDOM法の下では、NSAがこれらの法廷に何らかの行為の許可を求める必要がある際には、国民の擁護者が出席し、国民データ保護を支持する主張を行うことになる。もちろん、誰がその擁護者を任命するかといった問題は残るが、現状よりはましだ。

• 新たな説明責任ツールは、アメリカ国民が現状を把握するのに役立つだろう。FISA法廷審問に公的な擁護者を置くことに加え、新法案は政府に対し、重要な決定の結果を公表することを義務付ける。これは、国民がこれらのツールがどのように使用され、その正当性は何なのかを知ることができることを意味する。さらに、この法案は政府に対し、監視プログラムの使用に関する統計を公表することを義務付ける。しかしながら、FISA法廷審問の結果が「国家安全保障上の理由」で公表されない可能性は依然として残っており、これは現在私たちが抱えている問題と同じである。

プライバシーとセキュリティのどちらを重視するかによって、これらの変更は良いようにも悪いようにも聞こえるでしょう。政府は依然としてあなたの電話のメタデータ記録にアクセスできるようになりますが、その実施方法は変更されます。法律専門家のエイミー・ステパノビッチ氏がVoxの取材で説明したように、この限定的なアプローチでさえ、政府が標的ではない何百万もの人々のデータを入手する可能性があるのです。この法案では、移動盗聴とローンウルフ（一匹狼）に関する条項も全く変更なく復活します。説明責任も多少は強化されるかもしれませんが、EFFやACLUのようなプライバシー擁護団体が望むほどには強化されないでしょう。

USA FREEDOM法案は現在上院で審議中で、承認されれば大統領の署名を得て法律として発効します。しかし、上院での採決までは変更される可能性があります。つまり、皆さんも上院議員に電話をかけ、懸念や支持（あるいは反対）を表明することが可能です。

これから何が起こるか

現状では、下院はこのUSA FREEDOM法案を承認しており、上院の承認を待つのみです。5月23日、上院はミッチ・マコーネル上院多数党院内総務の要請を受け、この法案に反対票を投じました。マコーネル氏はこれまで、既存の愛国者法の条項を修正することなく、そのまま更新することを望んでいました。彼の支持がなければ、愛国者法の更新もUSA FREEDOM法案も可決することは不可能でした。

しかし、5月31日（日）、上院の特別会期において、マコーネル氏は愛国者法の条項を完全に失効させるのではなく、USA FREEDOM法案を支持することを選択しました。この新たな支持を得て、上院は法案の審議を進めるための採決を行うことができました。つまり、法案は可決されるか、少なくとも可決前に改善点について議論が行われることになります。

しかし、手続き上の規則により、上院は日曜日に可決投票を行うことができませんでした。この遅延が、上記の条項の失効につながりました。言い換えれば、上院はこれらの条項を失効させたくなかったのです。ただ、救済措置としてあまりにも長く待っただけなのです。しかし、上院が何らかの形でUSA FREEDOM法案を可決する可能性が高いでしょう。上院が急ぐのであれば、早ければ本日中に可決される可能性もあります。また、交渉の行方次第では、様々な変更が盛り込まれる可能性もあります。法案が可決されるまで状況がどのように変化するかは分かりませんが、現時点では失効した条項がすべて失効したままになる可能性は低いでしょう。

最新情報：上院は予想通り、USA FREEDOM法案を67対32の票差で可決しました。上院は修正案の追加に合意できなかったため、法案は修正なしで大統領に送られ、署名を求められます。これは、セクション215（NSAではなく電話事業者の管轄下）の復活と、FISA裁判所制度の改正が実施されることを意味します。

まったく変わらないもの

USA FREEDOM法の行方がどうであれ、現在議論されている条項が全てではありません。NSAは依然として、監視やデータ収集を行う権限を複数有しています。これは必ずしも悪いことではありません！NSAの任務は、米国に対する潜在的な脅威を監視することです。国内監視と外国監視の違いは複雑ですが、米国市民に対する不当な監視、そして外国に対する不必要な監視は、おそらく誰も安眠できないだろうとだけ言っておけば十分でしょう。

とはいえ、この議論の対象にもなっていない問題のある条項もいくつか残っています。中でも特に問題となるのは、702条です。この条項は、インターネット通信の収集を許可するPRISMなどのNSAプログラムが初めて公表された際に有名になりました。702条は、少なくとも1つの宛先が米国外にあるインターネット通信の収集を許可しています。つまり、例えば米国市民が海外の誰かにメッセージを送信した場合、そのデータが収集され、NSAのデータベースに保存される可能性があるということです。

さらに悪いことに、702条では、送信先が個人である必要も、意図的である必要もありません。例えば、Googleはデータセンター間で複雑な方法でデータを転送する傾向があります。メッセージの送信者と受信者の両方が米国内にいるにもかかわらず、データが米国国境を越えて送信される場合もあります。そのような場合、NSAはテクノロジー企業に対し、データの提供を要求する権限を持つ可能性があります。

PRISM、MYSTIC、そしてNSAによる上流データ収集といった多くのプログラムは、702条によって承認されています（少なくともNSAは承認されていると主張しています）。つまり、これらのプログラムは、議会が何らかの措置を講じない限り、あるいは議会が何らかの形で廃止措置を講じない限り、依然として有効です。現在、702条に実質的に影響を与えないUSA FREEDOM法が、議会で唯一大きな支持を得ている法案であることを考えると、近いうちに新たなNSA関連法案が提出される可能性は低いでしょう。

あなたにできること

上院は間もなくこの議論について採決を行う見込みです。ですから、もし上院議員に電話をかけて何らかの措置を促したいのであれば、今がその時です。USA FREEDOM法案が可決されれば、一部の不人気な権限がNSAに復活し、切望されていた説明責任に関するルールも整備されることになります。

一方、この法案が可決されなければ、議会はNSAの改革や失効した権限の復活を希望する場合、ゼロからやり直さなければならないことになります。大統領選挙と議会選挙が迫る中、NSAに新たな権限を与えることは政治的にリスクの高い戦略です。もちろん、そうなれば必要な改革の可決も困難になる可能性があります。

残念ながら、今のところ明確な答えはありません。しかしながら、ここ10年ほど、議会は愛国者法のすべての条項を一切の修正や変更を加えることなく更新することに全会一致で同意してきました。これらの条項が失効したという事実は、皆さんが声を上げる絶好の機会であることを意味します。

イラスト：Tara Jacoby、写真：Gage SkidmoreおよびWikimedia Commons。